耕地保护制度执行中的难点及对策分析
朱裕

山东省临沂市自然资源开发服务中心沂河新区分中心，山东省临沂市，276000；

摘要：耕地保护制度是国家粮食安全的根基，它的有效性很大程度上取决于基层的执行情况。目前我国已经形成了以数量控制、质量建设、生态管理为主要内容的制度体系，在实践中仍然存在着地方发展需求和保护目标之间的矛盾、占补平衡质量差距大、用途管制识别难、监管手段适应性差、农户保护动力缺乏等问题。根据制度运行逻辑，从理顺权责关系、加强补充耕地全周期质量管控、建立数字化全域监测体系、健全经济激励和利益补偿机制等四个方面入手，对执行环节深层次矛盾进行分析。研究认为应该把耕地保护由数据指标约束转变为数量、质量、生态三者并重的管理方式，用制度刚性加利益引导的方式使保护责任落实到具体的地块和主体上，为提高制度执行力提供思路。

关键词：耕地保护；制度执行；占补平衡；用途管制；监管机制

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