政策执行过程中的自由裁量权成因与规范路径
牟科霖

山东财经大学公共管理学院，山东省济南市，250220；

摘要：本文首先提出的核心主张是，对自由裁量权进行规范性控制，裁量权并不单纯依靠减少或取消决策空间而存在，它需要通过制度、程序、能力、价值四个维度来保证其被正确地运用。基于这一推理，我们回溯并分析为何会出现裁量权扭曲，原因在于目的衡量压力、政策模糊性、上下级信息不对称及行为者自利动机等方面所导致。在上述分析的基础上，本文综合街角官理论和政策执行网络理论，归纳出选择性执行、象征性执行、机械化执行以及弹性执行四种主要偏差形式，并提出建立基准、扩大透明度、提升能力以及加强伦理感为主的“内部问责”的解决思路。

关键词：政策执行；自由裁量权；街头官僚；执行偏差；规范路径

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